推动新时代纪检监察工作高质量发展
全力构建风清气正良好政治生态
——在中国共产党广安市第五届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月14日）
李明舟
同志们：
现在，我代表中共广安市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在市委和省纪委坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神和市委五届六次全会精神，忠诚履职、挺纪在前，不松劲、不停步、再出发，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，全市党风廉政建设取得新成效。
（一）旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。协助市委制定彻底肃清周永康流毒影响、持续净化四川政治生态责任分工方案，明确工作任务、责任领导、责任单位；深刻汲取严春风严重违纪违法案件教训，提请市委召开专题民主生活会，制发整改工作责任分工方案，细化5个方面13项整改内容，8名市级领导牵头整改；聚焦“七个有之”问题，坚决查处“两面派”“两面人”，全市查处违反政治纪律问题5件。认真开展“大学习、大讨论、大调研”和“怎么办、怎么干”大讨论活动，提升工作本领，推动中央、省委重大决策部署落地落实。把脱贫攻坚作为政治工程、民生工程、发展工程、作风工程、廉洁工程、再监督工程，开展专项监督检查、巡察，整改问题293个，查处213人。推进环保督察反馈问题整改，坚持上查两级，问责69人。严查党员干部涉黑涉恶和充当“保护伞”问题，立案46件，处分45人，其中，开除党籍并追究刑事责任9人；开展“黑驾校”集中整治，处置问题线索105件，问责处理99人，线索移送、线索处置、案件调查、措施运用、成果运用“五个同步”工作经验得到省扫黑办充分肯定。
（二）纪检监察体制改革稳步推进。如期完成市、县监委组建及挂牌，共划转检察机关编制118名，转隶98人。推动人员顺利融合、工作有序有效。优化监督执纪力量，调配80%以上的人员到监督执纪部门。全要素试用监察法赋予的12种调查措施，加强与司法机关的协调配合，促进纪法贯通、法法衔接。加强阵地建设，市党风廉政教育基地即将投入使用，督促区市县党委解决纪委监委业务技术用房，乡镇纪委全部建成专门谈话室。推进县级纪委派驻机构改革，设置纪检组89个，较改革前精简71%，干部人事、工资关系和党组织关系由县级纪委统一管理。全覆盖向乡镇（街道）派出监察室，授予部分监察权限。
（三）正风肃纪持续发力。协助市委制定《贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神实施细则》，细化精文简会、改进调研、厉行节约等规定。出台市管干部操办婚丧喜庆等事宜“新四条”纪律规定，明确宴席不超过20桌、标准不超过当地平均水平、不上高档烟酒等内容。紧盯重要节点，聚焦公车私用、公款送礼、设立“小金库”、乱发钱物、利用地方特产谋取私利等问题开展明查暗访40次，督促整改问题246个。严肃查处违反中央八项规定精神问题157个，处理232人，点名道姓通报曝光150件224人次。拓展群众监督渠道，全市共开播“阳光问廉”7期，追责问责56人。
（四）执纪监督深化细化。加强同级监督，定期向同级党政领导班子成员通报其分管联系单位党风廉政建设情况，提醒履行主体责任。以监督责任推动主体责任落实，常态化开展谈话提醒、述责述廉，向区市县党委、市直部门发出纪检监察建议书20份；督促县级纪委、派驻机构重点监督班子成员尤其是“一把手”；坚持“一案三查”“三同时”，253人因落实“两个责任”不力被问责。为1021名市管干部建立廉政档案，并动态更新。做实党风廉政意见回复工作，市纪委对137名拟提拔或交流重用干部出具党风廉政意见。对新提拔干部分层级“一对一”谈话，谈话前先测试《廉洁自律准则》内容。
（五）不敢腐不能腐不想腐一体推进。充分发挥市委反腐败协调小组作用，各成员单位相互移送问题线索163件。加大审查调查力度，全市纪检监察机关立案1233件，处分1193人，其中，立案审查调查县处级干部28人，严肃查处了文强、唐云峰、罗正远、左向平等严重违纪违法典型案件。对34名涉嫌严重违纪违法人员采取留置措施，移送司法机关处理26人。全市运用“四种形态”处置3781人，各占比67.3%、26.8%、3.6%、2.3%。做好监督执纪问责“后半篇文章”，坚持处分决定公开宣布“面对面”，落实案发地（单位）专题民主生活会、组织生活会制度，对79名受处分人员开展回访教育。坚持用身边事教育身边人，拍摄《“一支笔”背后的腐败》等警示片，选择26个典型案例编印《忏悔实录》读本。建成覆盖县处级以上领导干部、全体监察对象、所有手机用户的3个短信平台，适时编发廉政短信。扎实开展任前考规考纪，组织考试10次，945人参考。制定为民营经济健康发展营造良好政治生态的实施意见，推动构建亲清新型政商关系。为担当者担当，谈话函询了结问题线索1192件，初核了结774件，对反映不实的予以澄清正名。
（六）巡视反馈意见整改和巡察工作动真碰硬。将中央、省委巡视反馈意见细化为5大类10大项42小项，7名市级领导认领责任、牵头整改，36项整改完成，6项按时间节点加快推进，整改工作取得明显成效。修订市委巡察工作规划，建立健全党委书记在书记专题会上听取巡察汇报情况报备制度，推行巡察报告问题底稿制度。扎实开展巡察工作，市、县两级共巡察党组织204个，督促整改问题2353个，移送问题线索207件。
（七）整治群众身边腐败和作风问题成效明显。围绕市委脱贫攻坚“五四零”纪律规定开展监督检查，抽查乡镇（街道）32个，村（社区）78个，督促整改问题293个，立案23件。全市查处“微腐败”问题680个，处分790人。扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，处分203人，追缴、责令退赔违纪款物412.3万元，公开通报曝光44起86人，1857名党员干部主动说清问题，清退返还群众98.8万元；建成惠民项目（资金）“大数据”监察平台。扎实做好信访举报工作，用铁的纪律、实的举措压实信访工作主体责任，规范信访秩序，解决信访突出问题，越级信访明显下降。
（八）班子队伍建设进一步加强。以建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍为目标，加强学习型、实干型、服务型、责任型、团结型、廉洁型班子队伍建设。强化学习培训，开展每周集中学习37期，不定期组织闭卷测试；举办全市纪检监察干部培训班，320余人参加培训。强化内部监督，区市县纪委均设立干部监督室，对1个县级纪委监委、2个市纪委派驻机构开展首轮内部督察，推动区市县开展内部督察。坚持“刀刃向内”，立案18件，处分16人。开展“三联五有”“三加强”联系服务基层活动，选派182名副科级以上干部，“一对一”联系1个乡镇纪委、1个基层单位、1名信访举报人，加强向基层学习、加强“两个责任”在基层的落实、加强对乡镇纪检干部的业务指导；督促落实有队伍、有阵地、有经费、有任务、有考核的“五有”要求。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是政治生态建设任务艰巨。检举控告类信访总量高位运行，不收敛、不收手问题依然存在，党风廉政建设社会评价指数偏低。二是落实主体责任压力层层递减。有的党组织负责人落实主体责任不力，有的领导干部对“一岗双责”认识不足、工作不力。三是执行中央八项规定精神不全面不彻底。不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题依然存在，形式主义、官僚主义问题在一些单位比较突出，不作为慢作为问题在一些干部中仍然存在。四是监督工作存在薄弱环节。同级监督作用发挥不好，学校、医院、国企等单位纪检力量薄弱。
二、体会和要求
回顾审视过去一年的工作，对标新时代纪检监察工作高质量发展的新要求，我们有5个方面的体会，并将作为今后纪检监察工作的基本遵循：
一是必须坚持和加强党的全面领导。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定高质量发展的根本原则，切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在广安有任何市场。二是必须坚持以人民为中心。民心是最大的政治，要顺应人民群众对全面从严治党的新期盼，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，鲜明高质量发展的价值导向。三是必须坚持反腐败斗争永远在路上。要坚持稳中求进工作总基调，强化高质量发展的战略定力，把工作项目化、具体化，往深里做、实里做，向基层延伸，做到初心不变、力度不减、成效不降，把“严”字长期坚持下去，稳住压倒性胜利。四是必须坚持把监督作为基本职责、第一职责。无论是纪委还是监委，监督职责都是基本职责、第一职责，要坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，突出高质量发展的着力重点，创新方式方法，着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。五是必须坚持高标准锻造纪检监察铁军。要以“六型”班子队伍建设为抓手，在实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格，带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，当好党和人民的忠诚卫士，夯实高质量发展的组织保障。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是市委确定的“全面落实年”。全市纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央纪委、省纪委全会和市委五届六次、七次全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面构建风清气正良好政治生态，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强保障。
（一）始终把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”
围绕中心大局强化政治监督。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神情况的监督，督促各级党组织和党员干部切实做到“两个维护”。坚持党中央、省委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，强化对“三大攻坚战”、高质量发展、“放管服”改革、机构改革、减税降费、推进民营经济健康发展、“四个加快建设”等重大决策部署落实情况的监督，全力推动市委“1234”工作思路落地落实。
严明政治纪律政治规矩。彻底肃清周永康流毒影响，强化对市委明确的17个方面63小项工作任务落实情况的监督，纳入民主生活会、党组（党委）书记述职述廉、党风廉政建设责任制考核、巡察监督和派驻监督的重要内容。聚焦“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的行为。深刻汲取蒲波、严春风严重违纪违法案件教训，认真开展“以案促改”专项工作，通过反思教育、警示教育、政治文化教育等方式着力解决圈子文化、码头文化、“袍哥”文化等问题。落实意识形态工作责任制，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种“低级红”“高级黑”。
压实管党治党政治责任。以上级纪委的监督责任压实下级党组织的主体责任，深化述责述廉、责任制考核、纪检监察建议书等有效做法，督促各级党组织动态研判本地本部门的政治生态状况，坚持靶向治疗、精准施治。持续推进县域政治生态建设，夯实政治生态底部基础，各区市县要抓好党风廉政建设社会评价工作，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区要主动作为，与所在区市县协作配合，共同做好群众满意度提升工作。发挥同级监督作用，定期向同级党政领导班子成员通报其分管联系单位党风廉政建设情况，督促履行“一岗双责”。规范上级纪委参加下级党组织领导班子民主生活会制度，着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、落实“三重一大”决策制度、选人用人等方面存在的突出问题，整治在党支部学习、“三会一课”中走过场、搞形式、弄虚作假等行为。
（二）深化纪检监察体制改革，推进制度优势转化为治理效能
强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持查办案件以上级纪委领导为主，在线索管理、审查调查、处分处置等环节主动接受上级纪委监委领导，将下级纪委监委向上级纪委监委移送问题线索情况纳入考核。加强对各级机关、企事业单位纪检监察工作的领导，明确监督执纪问责、干部提名考察以上级纪委为主，工作考核由上级纪委负责。
推进派驻（出）全覆盖。深化市、县派驻（出）机构改革，与本级党和国家机构改革同步推进，完成机构调整更名和监察赋权。深化“三转”，推动乡镇纪检监察机构聚焦主责主业，确保全面覆盖和有效监督。
建立完善高效运转机制。加强协作配合，强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉方面的衔接配合，推动形成纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。加强对派驻机构的管理，健全完善教育培训、考核评价、保障服务等机制，深化“分管领导+纪检监察室+纪检监察组”统筹联动模式，提高工作效能。
（三）做深做细日常监督，确保看得见的管得住
突出监督重点。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集部门行业和关键岗位干部的监督。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，抓好党员领导干部操办婚丧喜庆等事宜“新四条”、无会日、公务用车管理等纪律规定的执行。坚决整治公车私用、公款送礼、公款吃喝、设立“小金库”、乱发钱物、违规报账等突出问题。认真开展“带病提拔”，党员干部、公职人员“赌博敛财”，利用地方特产谋取私利专项整治。结合“两转一提一抓”活动，下大力气整治形式主义、官僚主义，重点整治贯彻上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，监督检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语散滥和文山会海、招商不真不实、不作为慢作为乱作为等突出问题。
加大监督力度。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量，常态化开展明察暗访。强化上级纪委对下级党组织特别是“一把手”和班子成员的监督，紧盯对上对下不一样、对内对外不一样、对己对人不一样的“双重标准”问题。探索同级监督的有效措施，督促各级党组织在运用第一种形态上下更大功夫，切实履行好主体责任。加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核，完善问题线索了结集体会商机制。注重谈话和函询相结合，坚持谈话函询采信告知制度，加大谈话比重，提高谈话函询抽查核实率。建好用好廉政档案，充分发挥廉政档案在日常监督中的作用。完善党风廉政意见出具工作具体办法，加强综合研判、集体会商，防止“带病提拔”。建好覆盖纪检监察系统的检举举报平台，抓好初信初访，依法处置非法上访，减少越级访重复访。做深做实“阳光问廉”，邀请市、县党政和人大、政协领导班子成员参加现场问廉。切实发挥特约监察员的作用，提升监督质效。
（四）强力惩贪治腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利
坚定不移减存量遏增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不收敛不收手者作为重中之重。紧盯重大工程、关键岗位，加大对金融、国有土地出让、国有产权交易、城市规划建设管理、工程招投标等领域职务违法和职务犯罪行为的查处力度，集中力量查处有影响的大要案。强化安全办案、文明办案意识。加强反腐败协调小组成员单位间的协作配合，严格考核各成员单位履职情况。
推动构建亲清新型政商关系。喊响叫亮“企业是创造财富的主体，党委政府是营造环境的主体”，加强政策大落实监督检查，推动省委20条、市委25条支持民营经济健康发展政策措施落地。逗硬执纪问责，严肃查处破坏民营经济发展的行为，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决查处拉拢腐蚀领导干部的不法分子，坚决问责只管当官揽权不服务，只管开会发文不解决生产要素问题，只管征税收费不管企业经营，只管执法不管企业生存，只管办案不管企业发展，只管收贷不管企业资金周转的“六管六不管”行为。落实容错纠错机制，鼓励干部大胆为企业服务、解决实际问题。
深入推进标本兼治。坚持警示与惩戒相结合，通过编印警示教育读本、拍摄警示教育片、组织旁听庭审等方式分层级开展警示教育。用好手机短信、安辑廉线、“安辑哥”微信微博等平台，提醒遵规守纪、廉洁履职。深入推进“好风传家”系列活动，加强廉洁文化基地培育，建好市党风廉政教育展厅。强化系统治理，充分发挥案件治本功能，对严重违纪违法典型案件坚持“一案一整改”，达到查处一案、警示一片、治理一线的效果。坚持为担当者担当，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、撑腰鼓劲。强化受处分人员回访教育，使其感受到组织的关怀，对受处分期间表现优秀的，处分影响期满后，大胆向组织推荐，让监督执纪问责既有力度，又有温度。
（五）着力整治群众身边腐败和作风问题，提升群众获得感
深化扶贫领域腐败和作风问题整治。强化对市委脱贫攻坚“五四零”纪律规定执行情况的监督检查和巡察，推动工作落实，确保项目、资金安全。深化“互联网+”扶贫监督模式，开展护航脱贫攻坚贴好一张“廉心卡”、办好一个村级微信群（微信公众号）、用好一个“大数据”监督平台“三个一”行动。推动县、乡党政班子成员公开座机、手机号码和电子邮箱，畅通群众反映问题渠道，引导群众有序参与监督，促进问题解决。扎实开展民生领域突出问题专项整治。分系统、分层级对群众最不满意的问题开展大排查、大梳理，分门别类建立台账，制定整改措施，明确整改时限，切实解决好教育医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成果，推动全市实现“一卡统”。督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生补助等领域突出问题，逐一开展整治。
深入推进扫黑除恶专项斗争。抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改，对移交的问题线索全面核查、一抓到底，对移交的责任追究问题深入调查、严肃问责。重拳“破网打伞”，严格落实“一线双核”“一案三查”要求，对履行主体责任和部门行业监管责任不力的严肃追责问责。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严肃查处党员干部与黑恶势力相互勾结、通风报信、干预案件调查处理、直接参与“黄赌毒”、在治理“黑恶乱”中不作为充当“软保护伞”等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为亮剑。深化与政法机关“五个同步”联动协作机制，增强工作合力。
推进环保问题整改。强化监督检查，继续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，不留死角、不打折扣。压紧压实责任，推动“党政同责”“一岗双责”落地落实。健全完善监督机制，深化拓展“纪检监察+巡察+督查”工作模式，着力发现问题。坚持上查两级，对群众举报环境问题办理不力、环保问题整改不力、环境监管不力等问题严肃追责问责，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。
（六）不断深化巡察工作，充分发挥利剑作用
抓实中央、省委巡视反馈意见整改。坚持问题导向，在巩固前期整改成果的基础上，深入开展自查自纠，对共性问题举一反三，建章立制；对正在开展的整改工作，抓好跟踪督办问效；对需要长期整改的问题，持续用力、久久为功；对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮。
提升巡察工作质效。突出政治巡察，把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，市本级开展2轮常规巡察，巡察单位不少于20个。聚焦“三大攻坚战”、机构改革、整治形式主义和官僚主义等重点工作开展专项巡察。完善巡察上下联动机制，督促区市县党委认真开展巡察工作，推动对村（社区）党组织的延伸巡察。探索创新巡察方式，对各级党组织的重点人、重点事、重点问题和巡察整改情况，适时开展机动式巡察、提级巡察、交叉巡察。
认真做好巡察“后半篇文章”。研究制定巡察成果运用办法，制定分管领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改的工作意见；出台规范巡察整改工作办法，建立巡察后评估制度，压紧压实巡察整改主体责任。完善整改监督机制，由派驻机构负责监督巡视巡察反馈意见整改落实情况，巡察“回头看”既看被巡察单位党组（党委）问题整改进度，也看派驻机构监督力度，形成整改监督“闭合链条”。
（七）强化班子队伍建设，打造纪检监察铁军
提升能力素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，做政治上的明白人；坚持每周集中学习制度，加强对党规党纪、法律法规、办信查案等业务知识的学习，做业务上的行家里手；加强干部轮岗交流和系统内外干部交流力度，注重发现、持续培养、大力选拔使用优秀年轻纪检监察干部。
加强作风建设。扎实开展“两转一提一抓”活动，全面梳理观念、作风、能力、落实等方面的问题，逐一整改，做到“四个作为”，改进作风、提升效能、优化形象。扎实开展纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，防止“搞形式”“走过场”，大力提倡凡事亲力亲为，杜绝当“二传手”“跷脚老板”。持续开展“三联五有”联系服务基层活动，夯实基层基础。
坚持严管厚爱。树立鲜明导向，坚持有为才有位，让想干事、能干事、干成事、不出事的有机会、有舞台、有奔头。强化内部监督，推动系统内部常态化督察，年内市本级内部督察单位不少于6个。推行下级纪委主要负责人向上级纪委常委会、派驻机构主要负责人向同级纪委常委会述职述责述廉，上级纪委派员督导下级纪委班子民主生活会等工作，不定期开展履行全面从严治党监督责任情况的监督检查。认真落实监督执纪工作规则和监察法，依规依纪依法履职。坚持“刀刃向内”，加强对8小时外的监督，高度重视干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，对工作不主动、不担当、不落实的严肃追责问责，对以案谋私、串通包庇、跑风漏气等执纪违纪、执法违法问题从严从快从重查处，坚决防止“灯下黑”。
同志们，建设美丽繁荣和谐广安，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省纪委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、挺纪在前，推动新时代纪检监察工作高质量发展，全力构建风清气正良好政治生态！