一、正视问题、剖析问题
当前，我市正处在统筹城乡发展的重要时期，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农村利益主体更加多元，各类组织活动和诉求更加多样，给农村治理带来了巨大的挑战。近年来，在推进农村发展、农业增收、农民致富、农村稳定中，我们的农村基层干部身处第一线，真情付出、任劳任怨、务实苦干，做出了卓有成效的贡献，为广安的农业农村发展做出了不可磨灭的贡献，在此我要向你们致敬。但这并不意味着在发展中不存在问题。
从总体情况来看，近两年涉及农村基层干部的信访举报总量为1591件，这个数据仅仅是村社干部，不包括乡镇和街道，这个量占到了全市信访总量的45%，接近一半；全市共立案查处村组干部案件731件801人，这个量非常大。全市信访工作压力一半以上来自村社，我到广安两年多时间，从中央纪委转批举报村社干部的信访件都有数件。
从具体情况来看，一是违反政治纪律。有的“吃着共产党的饭，骂着共产党的娘”，传播消极言论，反对党的基本理论、基本路线、基本纲领。有的口无遮拦，对一些不当言论不但忘记身份站出来抵制，反而人云亦云、乱说乱讲，以讹传讹。有的热衷于小道消息，在手机上传播丑化、诋毁、歪曲党的形象的信息；有的甚至参加一些非法的集会、游行、示威；有的搞团团伙伙、拉帮结派；有的参与宗教活动甚至搞封建迷信。二是违反组织纪律。有的“家长做派”“土皇帝”，我说了就算，未经集体研究和村民会议通过，私自就把村级活动室给卖了；有的不按规定，向组织请示报告重大问题、重要事项；有的在换届选举中拉票贿选，更有甚者居然直接更改选票；有的篡改、伪造个人档案资料；有的为争权保位子，诬告陷害他人；有的以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段，妨害村上党员自主行使表决权、选举权和被选举权；有的对检举、控告进行阻挠、压制甚至打击报复；有的弄虚作假违规发展党员。三是违反廉洁纪律。有的利用土地开发征用，农村基础设施建设，强农惠农资金分配、审批、管理、发放以及山林鱼塘租赁等权力寻租，索贿受贿；有的骗取、套取、冒领专项资金、惠农资金等；有的搞账外账、“包包账”；有的大操大办婚丧喜庆事宜，借机敛财，造成不良影响；有的违反村务零接待的规定，大吃大喝群众反映极大；有的接受项目老板的宴请、旅游、健身、娱乐等；有的违规开采集体资源或占用公物进行个人营利活动；有的巧立名目私分集体资金；有的在违规帮助村民超生子女上户口时收受红包礼金。四是违反群众纪律。有的违规向群众筹资筹劳、摊派费用；有的借管理、服务之名违规收取费用；有的违规拖欠群众钱款；有的在低保社保、政策扶持、救灾救济款物发放中优亲厚友；有的对群众合法合理诉求消极应付、推诿扯皮，甚至故意刁难、吃拿卡要；有的弄虚作假，欺上瞒下；有的不按照规定公开党务、村务。五是违反工作纪律。有的不履行全面从严治党主体责任，松松垮垮、软弱无力，甚至沆瀣一气、狼狈为奸；有的对上级的决策部署合意就执行，不合意就阳奉阴违；有的在上级检查中汇假报、说假话；有的不把自己当干部，工作得过且过，混日子。六是违反生活纪律。有的贪图享乐、追求低级趣味；有的道德败坏，有嫖娼被公安机关抓获的，有不去关心留守老人、儿童，一门心思关心留守妇女的；有的喝起酒来就收不了场，中午可以喝到晚上，结果酒后失德失态失言失范，影响极坏；有的干工作不行，打牌赌博是行家里手。
从第一书记来看，前面所列举的违反五大纪律的行为，或有或无，或多或少，主要是缺乏担当精神，当“老好人”。一方面，我们的第一书记没有真正履行起自身的责任，认为自己驻村就是来扶贫的，就是来帮助群众脱贫致富的，于是，两眼只盯着自己的扶贫任务想问题、看事情。当然，帮助群众脱贫致富的任务肯定是责无旁贷的。但是，第一书记就只有这一个责任吗？既然组织上任命你为第一书记，你就要清楚第一书记不完全等同于扶贫办主任，你还有管党治党、抓班子带队伍的责任，也就是现在说的主体责任。为什么一些村组干部存在这么多的问题啊？说一千道一万，就是主体责任缺位了，缺少了监督，如果不及时纠正这些问题，不能尽快改变现在的状况，他们怎么去带领群众谋发展？所以，第一书记要有担当精神，要真正挑起该挑的担子，负起该负的责任。另一方面，我们一些第一书记“小算盘”打得精，心想自己就在这里待两年，何必搞得那么僵。所以面对矛盾，怕伤和气、不敢发声，原则面前，怕得罪人、抹不开面子。比如在贫困户的核定中，不管是真贫困还是假贫困，放弃原则，睁只眼闭只眼，视而不见、“和稀泥”。
二、干练干事、干净干事
“基础不牢，地动山摇。”基层党组织是我们党的全部工作和战斗力的基础。为什么现在基层会出现“说话没人听、办事没人跟”的现象，原因就在于一些基层党组织软弱涣散、有组织没力量，一些党员身上缺乏正气底气，党员没有党员样。之所以“有组织没力量，党员没有党员样”，关键就在于党建工作不力、党员观念淡漠、纪律规矩意识淡化。我想，部分贫困村之所以贫困与班子建设不力是有直接关系的。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。”
（一）严守政治纪律。可能我们基层尤其是村上的同志，认为中央离我们那么远，政治纪律是讲给大干部听的，是他们遵守的。其实不然，政治纪律无时无刻不在我们身边，时时刻刻都需要每一位党员遵守。例如，把我们当前的精准扶贫工作抓实抓好，这就是最大的讲政治。作为支部书记，首先，在党要知党懂党。特别是第一书记基本都是第一次接触农村工作，对党的许多农村政策了解多少、知悉多少、弄透、弄懂多少，运用熟练又有多少？心中一定要有数，否则就会开黄腔，不懂政策乱操作，不懂程序瞎执行。第一书记要带头学好党的政策，学好党章、学好党规、学好党纪。当前尤其要学习中共中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两部党内法规，每一个党员务必学深学透。二是在党要言党。要宣传好党的路线方针政策，宣传好中国共产党的伟大性和先进性，只要群众感受到了党的温暖，他们就会真心支持、真心拥护，就会跟着你走，跟着你干。我下去扶贫调研时曾谈到，全世界找不到一个像中国共产党这样伟大的政党，敢于向全世界宣布，不落下一个贫困户，都要他们富起来奔小康。只有中国共产党如此伟大、如此把群众放在心上。三是在党要为党。要贯彻落实好党的路线方针政策，不偏不倚、不折不扣落实好、执行好党的强农惠农政策，当前的重点就是落实好、执行好精准扶贫各项政策。通过政策的落实，增强党的说服力，增强党的执政合法性，扎牢党的执政根基。让党这颗大树的根扎得更深、更广，让贫困村成为感恩村、亲党爱党的典范村。四是在党要护党。要帮助村民认识和了解现代基层治理的方式，打破过去依靠宗族关系、家族势力抱团利己的封建观念，有序参与基层组织建设和基层选举，坚决拥护党的方针政策。同时，积极引导群众树立勤劳致富的理念，克服愚昧落后搞封建迷信，抬头望天“等靠要”等思想，以求人心思齐、人心思上、人心思正。
（二）严守组织纪律。一是讲民主。村上不比机关，要本着方便、管用的原则，围绕构建村级治理体系，积极探索建立“三会一课”、组织生活会、四议两公开一监督、民主议事决策、党务村务公开、村民会议等工作机制。形成以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、调动一切积极因素的“一核多元、合作共治”村级治理机制，推进基层民主管理。坚决避免“家长制”“一言堂”，做到民主决策、科学决策。在治理结构中，村务监督委员会和村纪检小组必须合并，实行两套班子一套人马。村务监督委员会是按照村民自治法的相关规定建立起来的，是村民自治的监督组织。村纪检小组是代表党的组织对村进行监督，他的监督对象、监督范围是一致的。但在实际运行过程中，两个机构两套人马监督作用都没有发挥好。下一步，没有合并的地方，要将两个机构合并了，整合资源力量。二是讲程序。严格执行重大事项报告、去向报告等规定，切实强化服从意识、程序意识。特别是在发展党员、换届选举中，要严格按程序办事，绝不能出现违规发展党员、拉票贿选等问题。三是讲团结。我这里讲的团结不是拉帮结派、无原则的假团结。我们曾经查处的武胜县永胜乡石朝门村三位干部就太“团结”了，团结起来一起搞歪门邪道，结果三个人一起团结到监狱里面去了。我希望班子要团结共事，更要团结群众，以此凝聚人心、凝聚力量。
（三）严守廉洁纪律。不要认为，身处基层、位低权轻，从而放松警惕，必须慎初、慎微、慎独。慎初，就是不越雷池一步。我们第一书记，不少人是第一次到基层、到一线，甚至是第一次经手项目、经手资金。包括我们不少贫困村，以前从来没有如此大额的资金、如此多的项目，也没有人刻意来恭维你、勾兑你。现在你们手中有精准扶贫项目，对哪些别有企图的人来说就是金矿，他们会想方设法来和你套近乎，你们就会成为被围猎的重点对象。所以大家一定要保持清醒认识，一旦你迈出了第一步，就有可能从此不能自拔，越陷越深。慎微，就是要做到不拿群众一针一线。习总书记讲：小事小节是一面镜子。你们身处第一线，在群众眼中，你们就是领导，你们就代表着共产党。你们的一言一行、一举一动，无时无刻不代表着党和政府的形象。拿一只鸡、吃一顿饭、偏一次心、收一个红包，于小处丢掉的是你个人的品行操守，于大处丢掉的是党心民心。“巴豆虽小坏肠胃，酒杯虽浅淹死人。”我们不少干部就是在推杯换盏中放松了警惕，在小恩小惠前丢掉了原则，在轻歌曼舞中丧失了尊严。希望大家时刻牢记“小事当慎、小节当拘、小惠当拒、小人当远。”慎独，就是要严格自律。“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”人往往在独处时最难把握自己、克服欲望，这是人性致命的弱点。具体来说，大家至少要做到这么几点。一是严格遵守相关制度，比如决不能在村级财务中列支招待费，决不能虚报有关费用、补贴等；二是坚决不接受老板及私人可能会影响公务的宴请，更不能与老板勾肩搭背；三是切忌感情用事，优亲厚友，为了所谓的朋友情义、亲戚面子做出违背原则的事情；四是坚决不利用职务之便，插手村上的经济活动为亲人朋友谋取私利，也不能靠山吃山，违规从事营利性活动。始终牢记习总书记讲的“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”我要重点强调的是，当前扶贫移民工作中的资金、项目，千万不能出问题，出了问题的话，一律顶格处理，没有商量的余地。我告诫大家一句话，在这个问题上，伸手的剁手、伸脚的跺脚，绝不含糊。
（四）严守群众纪律。群众纪律一要公开、二要公平、三要公正。从我们查处的案件和信访情况来看，很多问题就出在不公开上。因为不公开，本来干干净净的事，结果群众不了解不知情引起误解上访；因为不公开，一些干部从中暗箱操作谋取私利等等。因此，关于群众纪律，在公开问题上，我要特别强调。一是全面实行党务、村务在乡镇、村上、组上三级同步公开；二是各种强农惠农政策、五保、低保评定、项目资金、扶贫资金的管理使用，以及集体资产资源资金的情况必须及时公开；三是创新公开的方式方法，公开栏、村广播、“明白纸”、包括短信、微信等都可以公开。最近，前锋区岳庙村开通了“岳庙先锋”微信公众号，在微信公众号上晒村务。2015年7月29日才开通，现在就有102名常年在外务工的村民关注，真正让身在他乡的村民“零距离”感受到了家乡的“乡音”，真正是天涯海角知村情，多好呀。同时，在涉及项目建设、长远规划方面，还可以听取到远方村民的意见，这是一个很值得推广的做法。现在每个村实际上都存在两个意义村，一个村就是传统意义的行政村，在当地；另一个村就是外出务工村民群体，在外地。外地那个村发挥作用没有呢，知道村里近期的发展建设情况了吗？如果有些事情征求了在外务工村民的意见，反而有利于推动和促进工作。在促进在外村民群体发挥作用这个问题上，大家要多想办法，紧紧靠党委政府来推动扶贫是不够的，要探索发挥在外村民的作用，引导他们共同参与家乡的扶贫开发工作。在公开的问题上，还要做到公平、公正。在我们查办的案件中，发现问题最多的就是村组干部优亲厚友。对于这个问题，大家也要注意，可以照顾困难的群体，但不要让人在背后说事。我们在查办案件中间发现，其实很多时候，很多人金钱关、美色关咬一咬牙能过去，但人情关过不去。过不去人情关，你就成不了大器，你就有可能迟早出事。在原则问题上，要自我划一个区域，叫从不让人触碰的区域。在这个范围内，不容商量、不容触及、不容亵渎。说不行就是不行。
（五）严守工作纪律。在此问题上，核心抓好三件事：管人、管钱、管事。管人，就是抓班子带队伍，按照全面从严治党要求，加强基层党组织建设，加强党风廉政建设，做到守土有责、守土负责、守土尽责。确保村级领导班子坚定不移听党的话、跟党走。立场鲜明坚定地与各种错误思潮和言行、邪教组织等作斗争。加强日常教育管理，严格执行党的方针政策和纪律规定。管钱，就是管好集体资产资源资金，项目资金、扶贫资金，把有限的钱用在刀刃上，用在发展上。贫困村的钱更珍贵，怎么花到点子上，要仔细商量、反复酝酿。管事，就是结合村上的实际，进一步建立健全招投标、一事一议等相关制度。随着国家扶贫力度的不断加大，会有越来越多的项目和资金向贫困村倾斜，如果靠人来监督肯定监督不过来，必须做到用制度管人管钱管物。要充分发挥村纪检小组、村民监督小组、村民理财小组等自治组织作用，把群众动员起来，形成监督常态。
（六）严守生活纪律。习总书记讲：生活情趣非小事。每一位党员都是一面旗帜，那么我们每一位书记更要带头扛起这面旗帜。尤其是驻村干部要比在单位上工作更加严格的要求自己。在此，我提三点要求。一是向上。要积极、阳光，不要晦涩、灰暗。我希望第一书记挂职两年期满离开时，给当地留下的印象是阳光青年，是暖男、暖女，而不是沉闷的、消极的、灰暗的。二是知止。什么时候进、什么时候退、什么时候知足？人出事，很多时候就是出在不知足上。项目来了、钱来了，老板就跟着来了，一些村干部的小九九就打起来了，不知止、不知敬畏，终究会出事的。三是守正。要守住那份正能量，己身不正焉能正人。作为支部书记，要充分发扬党的优良作风，严格遵守公序良俗，时刻注意自己在公共场合的言谈举止，认真落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗的生活习惯，培养健康向上的生活方式，用自身的正能量感染人、影响人。作为第一书记，在这个方面更要注意把握自己。在挂职期间，大家不要和驻在村的干部打麻将。
三、淳化民风、孕育新风
今天参加会议的有我们181个乡镇（街道）党（工）委书记、贫困村第一书记和支部书记，你们都是这个地方不同层级的党风廉政建设第一主体责任人，所以必须目标同向、责任共担。
（一）乡镇、村不能把第一书记当候鸟。中、省《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，对第一书记的管理问题做出了明确规定，“第一书记在乡镇党委领导和指导下开展工作”“第一书记由县(市、区、旗)党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理。县(市、区、旗)党委组织部和乡镇党委要切实担负起直接管理责任”。这两句话说得非常清楚，我们乡镇党委、纪委要切实担负起领导和管理的职责，像管理村支部书记一样管理好第一书记。不能因为第一书记是市级部门派下来的，说不定哪天办事我还有求于他，就心存顾忌，不敢问不敢管。在这我明确一下，乡镇党委书记是第一书记的党风廉政建设主体责任人，乡镇纪委书记是第一书记的党风廉政建设监督责任人，第一书记出了问题，你们要被责任倒查的，所以希望乡镇要大胆履责、大胆监督。同时，我们村支部书记，要主动接受第一书记的领导和监督，多汇报、多沟通、多交流，有责任主动承担、有矛盾主动化解。
（二）第一书记更不能把自己当候鸟。中省文件关于第一书记的主要职责任务作了明确规定：第一书记在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。其中，第一项职责任务就是建强基层组织。第四项职责任务是建立村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正，努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题。由此可见，虽然这次我们第一书记身肩精准扶贫的重任，但千万不要忘记你是驻在村的党风廉政建设第一责任人，不仅要履行好自己的主体责任，还要督促村支部书记履行好他的主体责任，这就叫责任共担，责任层层传导，级级加压。现在落实“两个责任”存在责任递减的现象，从县到乡再到村这一级，越往下越减少，像泥菩萨过河一样，走着走着就没了。如果说一级管一级、层层抓落实了的话，怎么会有那么多信访问题呢。比如说，举报村干部，反映到市、县这一级就差不多了吧，咋会举报到中央纪委去了呢？究其原因一方面是群众不信任我们，另一方面是各级没有把责任担起来，没有切实解决群众反映的问题。所以，我明确强调，第一书记对所驻村的党风廉政建设必须抓紧抓实，发现问题按要求及时报告，若在驻村期间，应该发现问题而没有发现，或发现问题而不上报，要严肃追究责任，无论你在扶贫上做了多少工作，都功不抵过。
（三）当好织巢鸟共建廉洁村庄。2013年，市委在全市部署开展了预防腐败“广土”工程，核心任务是共建八大廉洁基石。廉洁村庄就是八大廉洁基石的重要内容之一。这次中组部的文件中关于第一书记的职责部分，有这样一句话：指导完善村规民约，弘扬文明新风。这和我市创新实施的预防腐败“广土”工程中“廉洁村庄”建设不谋而合，做好这项工作也是在落实主体责任。那么，如何搞好这块工作？一是规范“三干”。要通过开展“勤廉双优”争创活动和“勤廉双诺双述双评”活动，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，规范和监督好乡、村、组干部的履职行为；全面推行“四议两公开一监督”工作法，严肃查处吃拿卡要、与民争利等行为。二是管好“三资”。认真落实《广安市农村集体资金资产资源规范化管理办法》，推行农村集体“三资”委托代理服务、“三资”信息化监管，探索村级经济责任纪检、审计、财政及理财小组代表联查联审制度。三是抓好“三公开”。深入推进党务、村务、事务公开，积极探索《村情民意手抄报》公开、点题公开、入户公开，借助网络、手机公开、新媒体微信公开，切实落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。四是倡导“三风”。开展“文明村社”共建活动，以“树新风、破陋习”为主题，大力推进廉洁文化进农村，积极弘扬和大力倡导勤勉敬业、诚信包容、尊老爱幼、和谐团结的好作风、好典型，推动形成淳厚绵延的乡风、村风、家风。