廉政文化是廉洁从政的文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观及与之相适应的行为方式、社会评价的总和。银监分局作为全国银监系统的基层派出机构，因其独特的行业特征，在全国廉政文化建设“一盘棋”中占有重要位置，具有更加特殊的意义。银监系统成立10年来，从上至下高度重视廉政文化建设，广安银监分局在实践中进行了有益探索。

一、当前银监系统廉政文化建设问题面面观

（一）认识不足致廉政文化建设成“两张皮”。有的部门和个人认为自己“位卑权小”，不存在大的廉政风险，廉政文化建设没必要搞得大张旗鼓，认识麻痹；有的认为廉政建设关键在制度，廉政文化影响力有限，意义不大，认识不足；还有的认为，腐化堕落是个人行为，抓廉政文化建设是管得太宽，认识孤立...这些认识直接导致单位重业务建设、轻廉政建设，重制度规范、轻宣传教育，重所谓“本职”、轻“一岗双责”。廉政文化建设要么不紧不要，要么不深不透，甚至可有可无。没有做不是份内，没做好是精力不够，做好了只是点缀。导致廉政文化没有上升到足够的高度认识，职工参与面不广、积极性不强。

（二）术业不专致廉政文化建设成“万精油”。廉政文化建设是新生事物，不少单位和部门没有进行专门培训，力量配备上也没有上升为一种主动认识，工作缺乏系统性、理论性和全面性，不管会不会做、能否做好，只要放在宣传文化或纪检监察岗位上，就得唱廉政文化建设的歌。廉政文化建设在不少单位要么是应付式的被动完成，要么是政绩式的突击开展，工作效果当然是只见独木，不见森林。正因为缺乏相对专业的、系统的引导，廉政文化建设在单位难以形成良好的舆论氛围，不少职工甚至认为廉政文化建设活动是额外负担，是折腾。

（三）脱离实际致廉政文化建设缺“主心骨”。有的单位和部门的廉政文化建设不能全面、完整、准确地传递党和政府声音，与实际工作脱节，与解决本单位不良现象和树立正气脱节。有的取悦于市井小民，热衷于传播花边消息；有的取悦于疾世愤青，热衷于夸大负面效应；有的不敢正视现实，闭上眼睛自说自话；更有甚者，不能坚持正义，任随我说你做。廉政文化建设缺乏主持和维护公道正义的大格调、主旋律，缺乏其应有的精神内核，使廉政文化建设的作用大打折扣。

（四）作风漂浮致廉政文化建设缺“精气神”。有的认为自己专业能力有限，不主动学习钻研，工作不求有功，但求无过。有的不因时因地制宜开展建设活动，热衷于搞大场面造大影响，结果一事无成。还有的不带头真抓实干，做表面文章，搞形式主义，结果徒耗精力、财力，凡此种种，在单位和职工中形成不好印象，反而给单位廉政文化建设造成不良影响。

二、广安银监分局廉政文化建设实践

（一）抓好三个教育，培育廉政理念。一是抓领导班子党性党风教育。分局以《党章》作为党员领导干部的行动纲领，以《廉政准则》作为党员领导干部的操守底线，挑选《为人民服务》、《在延安文艺座谈会上的讲话》、《八荣八耻》等20余篇经典理论文献，作为班子成员党性党风教育的必备教材，班子成员定期开展心得交流，并轮流主讲党课。通过党委中心组学习、民主生活会等开展经常性自查、互评和共勉，及时查找工作生活中存在问题。班子主动置身于民主监督之下，带头遵守党纪国法和内部规章制度，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。近年来，分局党委班子开展了“两个务必”、新《党章》以及转变工作作风、密切联系群众等专题学习教育活动，对“一班人抓两手，班子成员两手抓”有了更加充分的认识。二是抓中层干部责任使命教育。中层干部是分局的中坚力量，起着榜样示范和教育管理的关键作用，要求不折不扣地组织和带领部门职工把思想和行动统一到上级和分局党委的要求上来。重大的政治理论学习，中层干部必须参加。年度和日常考核，中层干部既要述职，也要述廉。“廉”也是分局考察任用干部的必备条件，新提拔中层以上干部必须进行廉政谈话。2013年，中层干部带头拟写《十年心语》，畅谈十年奋斗路，讴歌主旋律，释放正能量。三是抓一般干部廉洁从业教育。以“入门”教育为抓手，组织新入局职工学习会规会纪，走好人生第一步；以职业道德教育为抓手，引导职工树立全心全意为人民服务思想，奉献快乐每一天；以宗旨教育为抓手，牢记入党誓词，坚定信仰永无悔；以警示教育为抓手，警钟长鸣，保持节操牢固防线。

（二）合力四轮驱动，党政齐抓共管。分局努力构建党委主要领导亲自抓，分管领导配合抓，纪委牵头协调，党政工（妇）团共建共管，横向到边，纵向到底的廉政建设工作机制。一是抓好党风廉政建设的决策部署。党委定期研究制定《党风廉政建设责任制分工表》，明确目标任务，落实责任分工。研究制定《惩治和预防腐败体系任务分工表》，明确治理重点，落实具体措施。积极探索廉政风险防控工作，将每个岗位廉政风险进行分类定级，并实行动态管理。近年来，分局组织实施了党内监督、干部监督、内部监督等，由纪委（监察室）牵头，开展了银行业机构、业务和高级管理人员市场准入执法监察、现场检查项目效能监察。2013年，为进一步增强内设部门执行力，纪委（监察室）对各处室开展落实上级和分局党委重大决策部署情况开展了效能监察。二是抓好规章制度的建立执行。分局建立了民生生活会制度和党委议事规程，坚持民主集中制和对“三重一大”的民主决策。实行党务公开，重大财务事项向全体职工报告。纪委建立并发挥“三早”预警机制作用，开展了清理车辆、庆典、违规收受礼金礼品会员卡等专项活动，对“约法三章”随时进行抽查和提示。近年来，分局先后制订或修订制度50余个，监管工作和内部人、财、物权力运行都在制度中规范运行。三是充分发挥工会（女工小组）和共青团作用，构建多位一体的廉政文化建设架构。工会组建多个兴趣小组，开展每月读一本好书、每月唱一首好歌、每天做两遍工间操等活动。团委注重调动青年的聪明才智，召开青年座谈会，引导青年职工积极为分局建言献策。开展多种形式的劳动竞赛、技能比武活动。每年还组织青年职工参加清明祭扫，慎终追远，忆苦思甜。通过党政工团齐心合力，分局初步形成了制度合规文化、人文亲情文化与大众娱乐文化等寓廉于业、寓廉于教、寓廉于情、寓廉于乐的廉政文化建设格局。

（三）强化四个手段，吸引全员参与。一是加强硬件建设。建成办公楼背景音乐系统，每天上下午各利用20分钟时间在工间操时段播放健康向上的歌曲和音乐，提振职工精气神。开展楼道文化建设，每层楼都有廉政格言、典故或论述。建立固定宣传橱窗，实现党风廉政建设与业务宣传工作并驾齐驱。二是在软廉政文化载体方面。每年春训，分局都要由党委班子成员或聘请领导、专家作廉政专题辅导。建立《党风廉政教育》刊物，刊载领导讲话、规章及要求。2013年初，分局连续刊载5期党风廉政教育材料，对全体职工进行遵纪守法专题教育。建立《纪检监察信息》刊物，为分局职工反映党风廉政工作及成果提供研讨与展示平台。近年来，分局累计收到并刊发职工拟写的《纪检监察信息》2篇，原创手机短信34条、廉政诗歌歌曲各1首、廉政书画摄影作品12件。三是坚持现身说法，以实物实例对职工进行教育。特别是开展“以身边事教育身边人”活动，组织全体职工到四川省（南充）监狱，组织旁听广安信用社系统“何高”等案件庭审，观看《拐了弯的人生》、《忠诚与背叛》等反腐倡廉纪录片，“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“友情账”、“自由账”、“健康账”...身陷铁窗哪一账都不划算。四是坚持有堵有疏，堵疏结合。开展送温暖、送金融知识下乡、定点扶贫等活动，既暖人心也暖己心。开展党员“一对一”帮扶、送文明新风、送廉政知识进家庭活动，对苗头性倾向问题及时排解。每年“3.8”、“5.1”、“5.4”、“6.1”、“七夕”、“9.9”等传统节日为不同职工群体送上温馨祝愿。为职工家属子女就业、就学、调动、婚姻、病患等尽力奔走，协调解决后顾之忧。贴心关怀让职工感到家庭般的温暖，倍加珍惜分局集体荣誉。点滴之间皆文化，十年来，分局未发生一起违法违纪事件，涌现了数十人（次）先进工作者、优秀党员、监管标兵、文明家庭等。

（四）坚持三个结合，永葆文化活力。一是坚持历史传统文化与银行监管文化相结合。将廉政文化中鞭挞“假恶丑”、弘扬“真善美”的精神内核深植于银行监管文化之中。近年来，分局编发廉政格言警句、廉政典故60余篇（条），编发近现代革命志士、领袖人物的经典论述40余篇（条），开展古代廉政制度及借鉴培训讲座1期。二是抓好传统手段展示与创新手段展示相结合。分局扎实开展各种形式报告会、讲座、拟写心得体会、定期开办宣传橱窗、到革命（或警示）教育基地参观等传统的廉政教育活动，探索并建立了内网廉政教育平台、内网交流平台，开展廉政文化进科室、进家庭、进社区，开展“全国学习英模、分局学习先进”，重温入党誓词，重走革命小路等活动，廉政文化展示手段更加丰富，形式更加多样。三是坚持传统廉政理念与时代廉政理念相结合。赋予廉政文化时代元素，如分局2013年转变工作作风，分局主要领导亲自提点分局存在的14种现象，有强烈的现实针对性。学习先进典型注重褒扬其一处或几处闪光点，使先进典型更加鲜活、具有可学性。平凡的工作有其不平凡的业绩，正是从大处着眼，小处着手，使人人都成为廉政的参与者、廉政的建设者、廉政的受益者、廉政的守卫者，廉政文化建设具备了深厚的群众基础。

三、廉政文化工作的几点体会

（一）廉政文化建设必须党委重视。廉政文化是廉政教育的重要实现形式，在深层次、长远和全面起作用，其效果显现是一个长期持续的过程。能否认识廉政文化对廉政建设的重要作用，能否认识廉政建设与业务监管工作“两手抓两手都要硬”的关系，是党委能否重视的关键。党委应将廉政文化建设作为廉政建设的重要内容与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，大力宣传引导，并提供坚强的组织行政保障。分局近年来党委一直高度重视廉政文化建设工作，从各个条线重视廉政制度的建立，重视发挥教育的作用，配强专（兼）职工作力量，完善各种宣传教育载体，为分局廉政文化建设活动提供有力支持。

（二）廉政文化建设必须走群众路线。要注重保护和发挥广大职工的参与热情，调动其主观能动性，切不可关起门或闭上眼睛搞建设。分局征集节日手机廉政短信，不以行政命令而是引导职工自觉参与，收到警示格言类、诗歌类、趣味调侃类、对联类、民谣类、生活感悟类等不同类型短信34条，职工参与热情及对廉政的认知度超出预期。分局为干部职工搭建宽广的廉政文化舞台，充分相信和依靠群众，使廉政文化建设具备了广泛的参与性和深厚的群众基础。

（三）廉政文化建设要有明确的针对性。廉政文化建设既要反映廉政建设公开公平公正的基本价值内涵，也要反映并解决当前工作中存在的一些不良现象和问题。“以身边事教育身边人”，刺激麻痹意识，夯实防腐拒变的思想防线。开展专题遵纪守法教育活动，旨在解决职工法纪意识涣散、生活工作作风不严等问题。实践证明，就教育论教育，职工的接受性是很差的，有的甚至引起职工反感。廉政文化建设只有紧紧结合银行监管主业和廉政建设工作重点，及时融入时代元素，让职工在轻松的氛围中反思严肃的主题，才能取得良好的教育效果。

（四）廉政文化重在建设。廉政文化建设是务虚工作，虚功做实更考验工作水平。抓手段的多样性，也抓内容的丰富性；抓阶段重点工作，更抓长远谋划。要始终保持孜孜不倦的精神，保持对银行监管事业的强烈事业心和对职工高度负责的深厚感情，抓出深度，抓出广度，抓出新意。总之，一切从廉政教育工作重心出发，一切从职工易于接受出发，一切从解决工作生活中的实际问题出发，以攻坚克难的韧劲，扎实建设好廉政文化系统工程。